老年人就业不算“劳动者”算什么？

火车贪玩

近日，在浙江省宁波市，一名60岁的快递员在进行快递分拣工作时，因心脏骤停猝死在岗位上。由于该快递员年满60岁，无法与快递公司建立劳动关系，进而无法申请工伤认定。

随着我国老龄化程度的加深，超过退休年龄仍在工作的老年人不在少数，他们的劳动权益保障问题也日渐凸显。

接受《法治日报》记者采访的专家认为，60岁快递员猝死在工作岗位上却难以认定工伤，这背后体现的是法律和现实的冲突。一些老年人超过法定退休年龄仍然在岗劳动，但他们的权益却难以受到劳动法律的保障。

专家提供了两种解决问题的思路：一是放开劳动关系主体的年龄限制，将继续劳动的老年人纳入法律意义上的劳动者范畴，与用人单位建立劳动关系并参加工伤保险；二是在法定退休年龄不改革的情况下，把工伤保险与其他社会保险险种拆分，扩大工伤保险参保范围，将就业老年人纳入其中。

超龄后不是劳动者

法律和现实有冲突

超龄工作者的工伤认定难情况屡有发生。

记者以“超过退休年龄”“劳动争议”“工伤”等作为关键词在中国裁判文书网上检索，搜索到多份相关民事判决书，劳动者起诉的原因主要为工作期间受伤等。例如，2022年4月8日，浙江省湖州市吴兴区人民法院上传的一起案例中，云南人阮某在湖州一建筑工地上工作时不慎从脚手架上摔下受伤。阮某要求工地项目公司为其申请工伤认定，但由于其超过退休年龄而不能与公司形成劳动关系，无法享受工伤保险。

改革劳动法律制度

尽快出台顶层设计

2021年11月，中共中央、国务院出台了《关于加强新时代老龄工作的意见》，其中提到“鼓励老年人继续发挥作用”“全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定”。

值得注意的是，早在2012年11月，最高人民法院行政审判庭在《关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》中明确，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。

此后，各有关部门和地方政府也陆续出台相关文件，探索将已达到退休年龄仍从事工作的人员，与工伤保险体系相关联。

2016年3月，人力资源和社会保障部印发相关意见提出，用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。

2019年4月，浙江省衢州市下发《退休返聘人员参加工伤保险试行办法》，用人单位聘用男性65周岁及以下、女性60周岁及以下退休返聘人员期间，可为其单独办理工伤保险。截至当年11月底，近5000人参加了此项工伤保险。2020年12月，广东省出台规定，将已享受和未享受机关事业单位或城镇职工基本养老保险待遇人员，纳入工伤保险。

解决这一问题的根本之道，在于以现行劳动法律法规的实践为基础，尽快编纂劳动法典，一方面可以将一些成熟做法和经验上升为法律，另一方面可以在统一的劳动法典层面解决目前劳动法律法规中的冲突，构建全新的劳动法律规则制度。